梁凤鸣：尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好！
我先自我介绍一下，我是北京商报社的总编辑梁凤鸣，我来致一下欢迎词。
作为北京的一家主流经济类报纸，能承办此次“科技创新与城市安全论坛”我们深感荣幸，在此我首先代表北京商报社向出席论坛的各位领导、各位专家、各位企业家、新闻界的各位朋友表示衷心的感谢！
我们今天在这里召开的“科技创新与城市安全论坛”是一次以科技创新和城市运行，以安全管理为核心命题的高层次论坛，论坛主办者在去年成功举办“科技创新与城市管理论坛”的基础上，将城市管理话题向纵深发展，更深层次的探讨解决城市管理中的热点和难点问题。
大量现代科技手段的运用使城市的发展日新月异，同时也使现代城市的管理和安全运行更趋复杂与精细，城市运行与安全管理问题日益成为社会关注的焦点，建设安全城市、和谐社会已成为城市管理者的一项重要任务。特别是2008年北京奥运会即将召开，北京城市运行及安全管理将面临挑战和检验，推动城市安全运行的良性发展，提升城市运行综合管理服务能力，实现平安奥运使命光荣，责任重大。
今天上午的演讲嘉宾代表了这个领域的最高水平，他们将在接下来的演讲中带来新的观点、新的信息，也许还会展现最激烈的城市管理创新的思想交锋，我们期待嘉宾的精彩演讲。
最后我还要感谢北京市科委、北京市市政管委以及北京市交通委员会、北京市食品安全办公室和中国科学院科技政策与管理科学研究所对本次大会的支持。
谢谢各位。
主持人：尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！
非常荣幸我能够站在这里为大家主持今天的第十一届科博会的“科技创新与城市安全论坛”。
因为今天早上大会临时接到一个通知，北京市政府有一个非常重要的会议，所以北京市副市长赵凤桐不能够参加今天的大会，另外还有几位领导也因为这个会议不能到场。
下面请允许我介绍今天到场的嘉宾，他们是：
北京市市政管为党组副书记、副主任 陈宏志
北京市科委委员总工 陈力工
北京市市政管委委员 武利亚
北京市市政管委委员 刘国瑞
市发改委副主任 周涛
市水务局副局长 张平
北京市食品安全办公室新闻发言人 唐云华
市排水集团副总 李怀瑛
中国工程院院士，清华大学公共安全研究中心主任 范维澄
中国科学院科技政策与管理科学研究所所长 穆荣平
北京大学数字中国研究院副院长 邬伦
北京奥运食品安全专家，中国农业大学教授 蔡同一
北京国际城市发展研究院院长 连玉明
北京城市运行与发展研究中心副主任 陈锐
请允许我代表论坛的主办方，北京市科委和北京市市政管委会，感谢各位专家、领导、企业代表、新闻界的朋友们莅临今天的大会，再次感谢大家的光临！
今天是5月22号，四川汶川地震已经整整过去了10天，在这短短的10天里我们经历了许多，感受也很多，相信在座的各位都会有许许多多相同的感受。
城市安全也因此成为一个非常重要的问题，特别是在我们的城市遭遇自然灾害的时候这个问题更是显得尤为突出。今天距北京奥运会还有78天，北京还在做着最后的努力，我们都知道成功举办一届高水平的奥运会对一个城市的管理水平应该说是一次考验，今天我们在这里召开“科技创新与城市安全论坛”，来自政府的管理者、业界的知名专家、学者和高新技术企业的代表将围绕“科技支撑城市运行与安全管理”这个主题发表真知灼见。
今天论坛得到了搜狐网的大力支持，论坛全部内容将在搜狐网房产频道图文直播。
今天上半场的议题是：“奥运城市运行与安全管理创新”。
首先有请北京市市政管委副主任陈宏志致辞。
陈宏志：女士们，先生们，大家上午好！
很荣幸有机会和大家一起分享北京奥运城市运行保障工作的一些成果和最新的进展情况。
百年奥运不仅促进了首都经济社会的发展，而且也给北京的城市安全提出了新的要求，如何依靠科技创新突破传统管理的局限，切实提高城市运行的安全水平，圆满实现“新北京、新奥运”的战略构想，这给我们每一个城市管理工作者提出了新的要求。下面我就这一问题谈三点个人的看法。
第一、城市安全运行必须依靠科技创新。
科学技术的发展与运用造就了现代城市的复杂性，综合风险的与日俱增进一步突显了城市安全运行的重要性，城市安全运行是整个城市经济社会全面发展的一个最重要的基础，年初的南方雨雪冰冻灾害、刚刚发生的四川汶川特大地震灾害都为北京的城市运行与危机管理敲响了警钟。
面临各种各样的城市病和城市治理，各种难题的挑战，随着可持续发展理念逐步深入人心，城市管理中如何依靠现代科学技术，通过安全高效的城市运行更好的服务于民、服务于城市发展的问题越来越得到重视。提升科技创新对城市安全运行的支撑不仅是城市发展的必然要求，也是城市运行本身科技含量提升的要求，是全球化、信息化下城市安全因素复杂化趋势的要求，也是城市运行本身开放性、综合性、动态性发展的客观要求。多年的城市管理实践和发达国家的经验表明，没有科技的支撑和推动，城市运行的问题的解决难以达到预期的目的。科学技术在城市安全运行中发挥着不可替代的重要作用。
第二、科技创新支撑北京城市奥运安全运行。
奥运会的举办将北京城市安全运行问题提到了一个新的高度，国际奥委会根据最近几届奥运会举办的情况，要求从2008年北京奥运会开始，各举办城市都要编制详细的《城市运行纲要》，并采取有效措施确保纲要中各项任务的落实，城市运行作为城市政府职能的一项重要内容被明确提出来。与筹备奥运相适应，北京城市运行管理的主要工作体现在以下四个方面：
（一）加强城市运行组织保障，强化城市运行综合管理。为实现奥运承诺，加强全市环境建设工作，加强奥运期间城市运行工作的组织领导，2005年12月北京市委市政府决定成立北京市2008年环境建设指挥部及办公室，负责统一指挥组织协调、督促落实全市环境建设和城市运行工作，配合2008办的工作，市政管委进一步加强了立法工作，制定了一系列规划标准，加强了监督考察和综合协调，发动社会参与，有效整合了城市管理各部门和区县的有关力量，有力的推动了城市公共环境建设，提升了城市运行管理的效能。
（二）重视机制建设，编制《城市运行纲要》。根据国际奥委会的要求，同时结合北京的实际情况，市2008环境办牵头开展了30个领域的《城市运行纲要》，其中我委配合完成了《市容环境卫生运行纲要》、《燃气运行纲要》等多项纲要的编制工作。2006年7月全部纲要修订完成，并报国际奥委会，2007年和2008年各编制单位把城市运行纲要转化为180余项任务，现在各项任务均在顺利落实当中。这不仅为奥运会在北京举办期间的城市运行安全提供了保障，同时也为今后的城市运行设立了目标，打下了基础。
（三）应用现代科技创新，建立城市运行监测系统。现代城市运行管理的复杂性，要求必须对城市运行状况进行总体态势识别、综合管理评估和决策问题诊断，进一步完善城市运行科技支撑平台，这一平台包括了数据标准信息规范、日报采集、特征识别、预警预报、政策模拟、专家会商和方案优化等内容，按照2008环境办公室工作部署，我们依托现代科技手段建设了全国第一个城市运行监测系统，在好运北京测试赛中发挥了重要的保障作用。这个监测系统通过两年多的不断实践，初步完善了对奥运城市运行较大的供水、排水、电力、燃气、供热、环卫、气象、食品、交通等13个部门城市运行体征指标的采集工作，这个系统还为市2008环办从2006到2007连续两年的奥运会对应期间城市运行主要指标分析报告编制工作提供了基础，为奥运期间城市运行的科学管理提供了重要的参考信息。
（四）完善科技保障机制，确保城市生命线安全。保证水、电、气、热、管网和通讯线路等城市生命线的安全是城市安全运行管理的重要内容，为做好这项工作我们建立了城市运行态势监控与危机对应的实时动态信息采集平台，为进一步提供可比的、可测的、可视的和可控的预警策略和应急方案服务，为城市管理决策部门提供及时有效的信息查询和案例反演，为提升城市运行常态与应急一体化管理的危机抗力能力奠定了技术基础。同时电视电话会议系统、视频系统、800兆电台、应急指挥车以及专用电话等通信系统的逐步完善，及各相关职能部门与城市运行监测系统的对接，为各类情况的及时发现、及时处理提供了坚实的信息应用技术支撑。目前市政管委正配合市2008环办在此基础上着手建设城市运行监测中心，负责对全市城市运行的基本特征数据进行监测，综合分析城市运行状态，保证城市安全平稳和高效的运行。
第三，科技创新将在后奥运城市运行中发挥重要作用。充分研究和利用奥运城市运行监测系统，并在后奥运的城市运行管理中不断实践，并加以完善，是现代化城市管理的重要内容，也是实现城市安全运行的重要载体，对此我们有以下几点考虑：
（一）强化城市运行监测中心的功能，加强对全市城市运行基本特征数据的监测，综合分析城市运行状态，保障城市运行的安全、平稳、高效。下一步将对城市运行的体征指标进行科学的确定，加强城市运行各相关部门和各专业公司的业务数据的汇集和分析，并推广延伸到城市运行的相关专业和属地政府，进一步完善城市运行决策分析技术，为城市的运行指挥提供重要的支持。如能源供应方面的煤、电、气、热之间的关系，气温对电力需求的影响等等，通过数据分析和专家会商，综合预测城市运行状态，进一步提升城市综合管理能力。
（二）加强对城市运行的科学研究。我们计划整合和组建北京市城市运行发展的研究“外脑”和决策智库，结合北京城市运行监测中心，城市公用设施应急指挥部的建设，启动对复杂系统的现代城市运行的科学研究，推动北京城市运行管理实践与科学研究的有机融合，开展对城市基础设施及生命线常态运行监测、危机态势预警以及应急指挥系统的系统研发和成果应用，逐步提升北京城市安全运行管理能力。
（三）构建城市管理科技创新的社会参与机制。我们现在正致力于建设北京城市运行关键共性技术支撑系统，通过对体验、试验、检验这“三验”机制的探索和应用，对创新园区的模式实践，搭建科研生产机构、城市管理机构、城市服务工作者、广大市民共同参与的开放式的创新平台，推动节能减排、资源综合利用、地下管线综合管理这些关键领域的技术研发和应用的转化，推进以用户为中心、需求为引导、企业为主题，产学研相结合的城市管理应用创新体系建设，从技术进步和应用创新两个方面全面推动科学技术在城市管理各个方面的应用。
总之科技创新是城市安全运行的重要基础，科学技术在城市运行和安全管理中蕴含着巨大的潜能，我们将在“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的指引下，大力推动城市管理科技创新，不断提升城市管理综合水平和运行服务能力，为奥运会的成功举办提供坚强的保障，同时北京奥运会所实践的城市运行新体制和新机制以及获得的宝贵经验也将作为北京奥运会的重要遗产为我们进一步创新城市管理工作提供重要的指引。
谢谢大家。
主持人：感谢陈主任。
接下来有请北京市科委委员陈力工致辞。
陈力工：各位领导，各位来宾，女士们，先生们，上午好！
在举世瞩目的北京奥运召开前夕，我们迎来了第十一届中国北京国际科技产业博览会，今天的博览会以科技创新为主题，科技奥运展览将以“科技让北京更美好，让奥运更精彩”为主题，突出展示和宣传科技支撑绿色奥运，丰富人文奥运的显著成效，其中包括奥运信息服务、奥运城市交通、食品安全和气象服务等方面的高新技术成就。北京奥运期间将有500多辆新能源汽车投入使用，这将在奥运史上首次实现在奥林匹克中心区域的交通零排放，奥运周边地区和奥运交通优先路线上实现交通低排放。此外科技奥运建设的相关部门还重点突破了奥运场馆保安、食品安全等关键技术，为确保北京奥运安全顺利举行提供了科技保障。
与北京奥运会相关的食品安全关键技术研究等项目已经完成相关农业、农产品的质量标准和生产技术规范的标准，并在实践中得到了应用。到目前为止，该专项共研制出农药、兽药、衡量与超衡量有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂、违禁化学药品和生物毒素等有害物质检测设备13件套，检测方法54项，检测实际25个以及农药、兽药检测流动车。为了更好的保证奥运会的食品安全，组委会、奥组委和北京市委市政府在北京29个食品安全基地中优选了9个奥运食品基地，基本生产的产品都满足了A类无公害标准，同时对于不是在本地生产的产品，北京市也通过与产地的沟通，加强技术标准和确定检测标准的研究，让我们相信奥运的食品安全是有保障的。
随着社会的飞速发展，公共安全问题已经越来越受到各国政府的高度重视，“911”事件以来，世界各国重新界定了国家安全的内涵，我国也加快了建立各种公共危机的应急处理机制，2005年1月26号国务院第七十九次常务会通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，公共安全成为党和国家高度关注的问题，而北京作为特大城市，作为我国的首都，其国家属性是不言而喻的，北京的安全已成为我国经济社会良性发展和国家正常运行的基础和保障，为此北京市人民政府在2005年9月下发了北京市人民政府《关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》，刚刚发生的5.12四川汶川大地震举世震惊，这是继唐山大地震之后又一场巨大的自然灾害，大家还记得北京2005年12月那场小雪就造成了全市的交通瘫痪，2004年7月一场大暴雨造成了部分城市地下交通、立交桥积水，2003年密云新年灯会彩虹桥踩踏事件以及2003年的SARS流行也让我们记忆犹新，特别是2003年的非典危机对我国各级政府部门对突发公共危机的敏感性和紧急调用公共资源的能力是一次考验。实践表明我们在突发公共危机的预案预防管理已经有了长足的进步，应急反应能力有了很大的提高，但是我们必须认识到我们的城市应急管理及安全保证目前尚处起步阶段，与先进国家相比还有差距，这就需要我们依靠科技的强有力支撑。
近年来北京市在公共安全领域展开了积极、卓有成效的科技攻关，取得一系列的成果，并逐步应用到我市相关的部门管理工作中。2001年9月3号市政府专题会议决定建立北京市现代紧急救助服务系统，为此我市在北京市公共紧急救助系统建设方面展开了重点攻关，通过信息技术手段实现了全市相关部门快速有效的协同工作，为市政府相关部门应急指挥奠定了基础。2008年在前期工作基础上进一步开展了北京市城市综合风险相关研究，通过模拟仿真技术，实现北京市应急管理的平站结合，此举可提高突发公共事件的预防能力，降低突发事件造成的损失，提高管理部门的决策能力。
我市在城市重大危机危险源监控方面展开了科研攻关，组建了北京危险化学品应急技术中心，实现了市安检、安监管理部门对重大危险源的远程实施的监测，并在全市18个区县逐步展开，逐步应用。此外安全生产移动指挥车的研制也正在进行中。为使2008年奥运会大气环境质量得到更好的保证，我市气象部门与国内外相关单位展开合作，围绕北京及周边观测站网布局、奥运场馆精细气象预报、突发灾害性天气的临近预报，人工小雨作业和气象服务社会经济影响评估五大方面进行联合攻关，取得了一批直接支撑奥运气象服务的实用科技成果，提升了奥运气象服务的能力，这些科技成果不仅在这次奥运会中应用，还将为以后日常的气候灾害预报工作提供有利的科技支撑。
随着城市建设的快速发展，近年来北京市地铁建设以前所未有的速度和规模在进行，所处的环境、地质条件以及地下工程隐蔽性、复杂性等问题，地铁安全风险控制管理已成为要解决的重要问题，为此2008年开始市级重大科技项目，北京地铁工程建设安全风险控制及信息化管理平台的研究应用开始启动和实施，借助于先进的信息手段，建立了一个规范、系统可操作的北京地铁安全风险控制管理系统，从而最大限度的建设地铁建设中安全事故的发生，降低地铁建设对市民生活和工作带来的不利影响。此外我市还在地震、防汛、安全保障等公共安全各相关领域展开了卓有成效的科研，也取得了一系列成果。
公共安全工作有着深刻的科学内涵和巨大的生命力，我们将着重从公共安全和应急管理科研基地以及基础条件建设、关键技术研发、基础研究、标准体系、科学建设和人才培养、学术组织等方面展开强化工作，不断汲取先进的技术和管理经验，进一步拓展工作面，深入开展科研攻关与高新技术支撑城市的安全运行，为北京的经济建设保驾护航，维护首都的良好独立形象。
预祝本次论坛圆满成功。谢谢各位。
主持人：感谢陈委员。
下面有请北京市市政管理委员会武利亚委员，他将向大家介绍城市管理应用创新园区，这个应用创新园区是根据社会需求，通过“三验”，体验、试验、检验以及新技术试点示范解决城市管理问题的新创意、新技术、新产品、新应用，推动城市管理科技创新，所以这个揭牌仪式非常的重要，武委员的发言题目是《搭建应用创新平台，构建城市管理科技创新体系》。
武利亚：女士们，先生们，大家上午好！
首先我先声明，我这个不是正式的会议发言，我是借这个会议的机会向大家非常荣幸的介绍和分享城市管理科技创新体系建设的一些成果，以及向大家简单的介绍一下我们正在开展的城市管理应用创新园区的一些情况，作为这次论坛的活动，待会儿我们要对创新园区有一个揭牌的仪式，所以我给大家简单介绍一下什么是科技应用创新园区。
一、城市管理科技创新体系的提出。
应该说科学技术是第一生产力，这已经是大家的共识了，科技创新是城市管理与发展不竭的动力，为解决面向城市管理者、城市服务工作者和广大市民的技术创新转化和应用创新问题，我委也正在以科学发展观为统领、以创新为动力、以用户为中心、以需求为导引、以信息化为手段，努力在构建着这样一个城市管理科技创新体系。
二、科技创新园区的建设和实施
（一）应用创新园区的目的。今天我们将启动城市管理应用创新园区，就是我们建设的一个科技创新体系的重要载体，城市管理应用创新园区是市市政管委、市科委共同倡导并探索建立的一个紧密的围绕着城市运行与管理的，开放式的、公益性的、非盈利的应用创新平台的重要举措，它将贯彻最终用户参与产品、技术研发设计过程的应用创新理念，来推动科研生产等企事业单位、城市管理机构、城市服务工作机构及广大市民的共同在这个领域里的创新。
（二）应用创新园区的定位和功能。应用创新园区作为共同创新、开放创新的平台，将是城市管理领域应用创新的一个载体，也是科技信息的辐射源，是科普的宣传展示的基地，是社会宣传的教育基地，应用创新园区将通过实践，实施以“三验”，用户的体验、研发单位的试验以及政府委托第三方的检验为核心的一个试点示范活动，将以用户为中心，需求为导向，标准为轴心，以政府支持、协会搭台、企业唱戏、市民参与的形式促进应用技术产品的成熟转化，为基层城市的管理部门、企事业单位、科研院所、社会公众提供一个应用创新与推广的服务，提高城市管理的整体科技水平。
过去我们国家的科研研发往往是以大专院校、科研院所为主体的研发，现在政府开始号召以企业为主体的研发，但是我们感到目前的这种机制缺乏以市场为导向、以用户需求为中心的导引，所以我们把它给颠倒过来了，我们干的园区并不是大家理解意义上的划出一块地，弄一堆企业或者是一些研发机构在这儿搞产品的研发，我们搭建的是一个平台，它叫园区，实际上是一个平台，通过这个平台把我们的需求展示出来，告知给相关的研发机构和生产单位我们的需求是什么，第一线应用的要求是什么，迅速的提高我们城市管理的水平和科技水平。
（三）围绕着应用创新园区建设和开展的相关工作。
一是以《北京市市政行业推广应用新技术实施办法》的发布为契机，启动了市政行业的新技术应用创新与推广工作，通过发布《技术公告》与《推广项目》、编制技术标准等多种形式，引导全社会参与科技创新，本周我委已经发布了2008年第一期北京市市政行业技术公告，其中包括了燃气、供热、市政工程和照明行业，一共61项技术，这个我们已经和市里相关的委办局，包括发改委、建委、规委以及其他相关部门都进行了沟通，已经正式发布。
二是以环境整治和环卫行业为试点，初步完成了城市管理“三验”应用创新园区的环境园区的建设。
三是多渠道的调研大型专业用户及非专业用户的需求，组织成立了环境园区用户俱乐部，启动以用户体验为核心的应用创新。
四是启动了环境园区的首批试点示范项目，探索“三验”机制和应用创新模式。
五是积极推动标准规范的编制，梳理现有标准，开展标准规划工作，逐步完善城市管理标准体系，形成行业技术与管理的规范体系。
三、以应用创新园区的建设为契机，全面推动城市管理科技创新体系建设
应用创新园区将切实加强市区政府部门、研发单位、直接用户之间的交流沟通，进一步实现用户需求与技术研发单位的互动，促进研发单位结合用户需求改进产品，推动相关标准的编制工作，有效的整合各方面的专业资源，加强专业孵化服务体系的建设，促进经过验证的技术孵化，为规范行业的标准。园区工作将结合我委科技发展计划、标准化工作、技术公告、新技术推广应用等工作继续探索“三验”机制和应用创新模式，完善城市管理科技创新体系，从技术进步与应用创新两个方面全面的推动城市管理科技的创新。
最后真诚的感谢大家为我们提供了一个交流的机会。
谢谢大家。
主持人：我们也感谢武委员的发言。
接着武委员的发言我们也进入一个新的环节，下面将要举行一个揭牌仪式。由北京市市政管委会和北京市科学技术委员会联合启动“城市管理应用创新园区”，下面有请北京市市政管委副主任陈宏志、北京市科委委员陈力工为园区揭牌。
接下来有请中国工程院院士，清华大学公共安全研究中心主任范维澄，范院士同时也是国际火灾研究机构首脑论坛副主席、亚澳火灾科学技术学会名誉主席，国家自然科学基金委委员，国家减灾委专家委委员，建设部城市建设防灾减灾专家委员会主任，范院士演讲的题目是《城市安全科技点滴》。
范维澄：谢谢主持人。
女士们，先生们，大家早上好！
今天非常荣幸有这样一个机会和大家汇报一下我们开展的工作。
我发言有几个部分，第一是城市公共安全典型案例的启示。1995年日本发生了阪神大地震，当时的震级是7.3级，死亡了6万多人，受伤4万多人。阪神大地震之后城市生命线系统遭到了非常严重的破坏，后来功能恢复的时间，阪神高速公路全面恢复用了1年8个月，电力系统的恢复用了2周，天然气用了13周，新干线的开通用了3个月，通讯系统用了1周。阪神大地震后来日本方面还有国际社会进行了很多的总结，一是认为城市建设的环境和城市规划设计不够合理，管理不够严格，存在许多漏洞和薄弱的环节，二是紧急对策的反应比较迟缓，在地震发生5个小时之后日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右。三是防震减灾工作的管理体制不够健全。
第二个例子是2005年8月美国发生的卡特里娜飓风，这是美国近百年以来引起经济损失最严重的一场经济灾害，造成了1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。后来美国方面的评价认为美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境，城市的终极避难所是所谓超级巨蛋体育场，在后变成了人为灾害的发生地。
卡特里娜飓风发生之后导致了严重的社会问题、卫生问题跟安全生产问题，水质严重污染，有毒成分超过最高限量的9倍，在新奥尔良市出现了持枪的抢劫事件，路易斯安那、阿拉巴马和密西西比州警民之间枪战事件，造成新的伤员伤亡和财产损失。灾民与政府之间对立情绪强烈，多次举行抗议活动。灾区社会秩序失控，国家机器失灵，形成无政府状态，人们心理状态严重失衡，从众心理和国际行为，社会内部潜在的各种矛盾和利益冲突集中爆发，犯罪团伙趁机兴风作浪。这场大的自然灾害给我们的启示有这样一些方面，一是重视个人和社区的准备，二是强化政府的职能，三是加强这些方面的技术手段，也就是科技支撑。做好地方的防灾和应急管理的规划和预案。
第三个例子是恐怖袭击，2005年7月7号伦敦发生的地铁和公交车的恐怖袭击事件，造成了52人死亡，700多人受伤，这件事情发生了之后应该说英国政府反应的非常迅速，首相府马上做出了反应，启动了代号为“竞争”的反恐预案，后来我们有机会跟指挥恐怖事件应对处治的总指挥进行了会议上的交流，后来他跟我们讲，他们认为总的来讲处治是成功的，但是也有一些需要改进的地方，比如说当时3处地铁站发生恐怖袭击的爆炸，他们当时以为是6处，结果在部署交通管理和救护车开赴现场的时候引起了时间上的延误。
伦敦大家知道摄像头非常多，按照网上讲，就是每人每天在伦敦地区活动的，平均有300次被摄像头捕捉到，这么大的数据量如何搜寻犯罪嫌疑人呢，一开始他们先用了图像采集和识别，大范围缩小搜索对象，仍然动用了上千名的警察，直接对8万份电视录像进行分析识别，最后他们用了五天的时间掌握了4名犯罪嫌疑人的电子录像，应该说这个工作非常有效。
恐怖袭击9.11大家都知道，造成了2752人死亡或者失踪，这个事件发生之后应该说美国政府进行了很多的反思，恐怖事件发生之后只三天国会就通过了应急和恢复法，不到一个月在白宫成立了国土安全办公室，并且着手制定首个国土安全国家战略规划，在不到一年的时间提出要建立国土安全部，后来经过国会法案的通过，2003年初正式成立了美国的国土安全部，美国国土安全部的管辖范围大概和我们今天所讲的我们国家公共安全的范围基本一致，根据美国的国土令，国土安全部发布了战略规划，组织制定了国家安全事件管理系统和国家的应急预案。一个是总的规范性文件，规范命令、控制组织结构、术语通讯协议和资源分类等等，是一个模板，在联邦层面上制定了一个具体的国家应急预案，国家重大突发事件的时候启用。
最近在网上5月16号美国国土安全部继续发布了它的年度行动计划，这个行动计划主要内容是针对生命线和运输系统的防护系统，包括了航空、铁路、公路、水路、化工厂、核、电、大坝、大型场馆及其它高危场所。主要针对恐怖袭击、重大事故灾害和其他紧急事件，恐怖袭击里特别强调了一下包括即时制造的爆炸装置，考虑怎么遴选项目的承担单位呢？考虑突发事件的威胁，考虑关键生命线的脆弱性，考虑灾害后果，再考虑解决方案的有效性。
我们国家的低温雨雪冰冻灾害大家都有深刻的印象，后来总结重要的基础设施抗灾能力不足，应急物资的储备和保障能力不足，重特大灾害的综合风险预警能力不足，突发事件应急的一案三治还需要不断地修改和完善。
这是汶川地震，这是美国方面发布的地震和地震烈度的分布度，区域里红色的是地震烈度在9级、10级或者更高的地方，黄色的稍微减低一点，这和地震灾区的损毁情况相当一致。这是我们国家无人飞机航拍的遥测图，这是北川现场房屋倒塌的情况，这个科技提供的资料是非常有用的。这是卫星提供的关于堰塞湖的情况，堰塞湖的情况每天都在公布，堰塞湖尺寸大小和它蔓延到的范围通过这个东西比较清楚的获得。
四川汶川特大地震现在还在应对过程当中，我们总的感到这次作为应对来讲是在人类当今能力可达范围之内的成功应对，得到的启发应该说对于防护方面来讲地震设防区域和标准有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及到火、爆、危化品或者核泄露以及其它重点防护目标。另外对于公共安全和经济管理的一案三治，能力建设和科技支撑应该进行进一步的深入思考和不断地完善。
第二部分，城市公共安全的科技框架。城市公共安全应该说受到了高度关注，我们国家的城市化进程，城市化率已经达到了45％，进展还是非常快的。最近有几次中组部和建设部，还有中国科协合办的特大城市的市长、书记培训班里，专门把公共安全和应急管理作为重要的内容纳入到授课的范围。另外城市系统的复杂性也使灾害事件的后果更趋严重。
在国际上非常重视公共安全的科学技术，咱们国家的科技部2005年发布了一个国际科学技术发展报告，当中指出安全研究在北大西洋两岸极受重视，美国政府将安全研究至于至高无上的地位，另外欧洲安全研究的帷幕徐徐拉开，作为我们国家来讲，温总理在第一次全国应急管理工作会议上就强调要高度重视运用科技，提高应对突发公共事件的能力，而且最后讲要形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。我们国家也高度重视公共安全科技，在《中长期科技发展规划》里第一次把公共安全作为独立领域进行研究和规划，科技部涉及到“十一五”科技重大和重点项目，发改委制定了“十一五”期间应急体系建设规划，基金委正在构建突发事件应急管理科学问题的重大研究计划，我们国家的标准委正在构建公共突发事件和公共安全的技术标准体系，北京市也高度重视这件事情。
作为构建公共安全的科技创新体系，一是包括了多学科交叉，理、工、文管交叉融合的学科培养和培训体系。建设综合性与专业性相结合的公共安全研发基地和测试基地，具有相对稳定的研究和专业方向，通过项目牵动、凝聚人才、装备、设施，开放、联合、流动、竞争，形成持续自主创新能力。建设公共安全的技术标准化组织体系。
现在我们自己的感受，公共安全科技框架有三条主线，一条是突发事件，它是研究突发事件的孕育、发生、发展到突变成灾的过程及其对承灾载体的作用，研究这个事情本身。第二条是研究承灾载体，包括人和各种形式的物，也包括了运行的社会、经济系统，要研究承灾载体在突发事件产生的能量作用、物质作用、信息作用情况下，承灾载体自身的状态及其变化以及可能产生的承灾载体本体或者是功能的破坏。第三条是研究应急管理，实际上是研究在突发事件自身演化发展和承灾载体承受各种作用的过程当中如何施加认为的干预作用，从而预防或减少突发事件的发展发展以及它对承灾载体所造成的损失。
比如说具体的综合风险评估大家都比较重视，按照刚才的思路是怎么一回事呢？要基于统计原理获得风险发生的随机性的规律，即突发事件发展的可能性或概率。二是基于事件动力学机理，获得风险作用的确定性规律。即突发事件的发生发展概率规划及可能产生的作用类型、作用的强度和作用的时间、空间特性。三是基于承灾载体的脆弱性分析和破坏机理，获得风险后果的确定性规律，即承灾载体的损毁程度。四是基于上述三者与应急管理能力的统筹考虑，获得综合风险评估的结果，即危害及其发生的概率。
它在城市公共安全的规划里当然是非常重要的一件事情，因为科学的公共城市安全规划可以减少城市公共安全事件的发生和它所带来的损失，城市公共安全的规划一定要纳入城市发展的总体规划，城市公共安全规划的主要内容包括了城市综合风险评估、城市公共安全规划目标的确定、城市公共安全规划的风险消除或减弱措施，还有城市公共安全的综合应急救援系统、城市公共安全规划的信息管理系统、城市公共安全规划的实施。
举一个例子，以日本的东京特大型城市安全规划为例，它的基本想法是确保城市构造的防灾性，提高地域防灾性能，每个建筑物的耐震、耐火等防灾性能的提高，采取的具体措施包括火灾蔓延阻断带的设置，包括城市街区的考虑，包括避难所的考虑，这样的结果东京的图表面看起来是比较乱的，但是实际上它是考虑了各种不同道路、不同区域的防灾和抗火的性能，一旦发生了大的火灾或者事故可以保证不至于酿成整个城市大火。
关于应急平台，大家知道现在在各级平台启动应急预案的时候都是一个应急工具，应急平台的定位是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障系统，是实施应急预案的工具，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合评判和总结评估等功能。
应急平台的建设要依托各级政府电子政务系统网络的建设，但是应急的系统有它独特的要求，把这两者很好的融合就能够构建一个强大的应急平台系统。在应急平台构建之后如何应对突发公共事件呢，按照这样一个流程，通过现场的监测监控获得了信息，进行预测预警，进行综合的研判，制定智能性的方案，一个或者两个，交给领导部门来决策，当领导实施决策之后形成作战命令，进行资源的调度和现场的指挥和救援的处置，一个轮回如果处置成功，突发事件的处置过程就结束了，如果仍然还有新的问题出现就再轮回这样的过程。在应急平台上后方对于前方的指挥可以非常具体表现在地理信息系统上。
第三部分，城市公共安全科技支撑的举例。我们把国家公共安全应急体系用六个部分来表示，以《突发事件应对法》的颁布为标志的就是应急法律法规体系，另外我们国家已经基本上建立了公共安全应急预案的体系，正在各级政府办公厅框架内组建公共安全应急的组织体系，还有我们国家正在准备建设国家级的应急救援队伍，应急运输、应急通讯、应急物资的应急救援保障体系，还有应急突发公共事件的平台体系，当然还有公共安全的科技创新体系。
公共安全科技创新在四个方面举例子，一是应急平台的设计和研发，应急平台的技术系统相当于国家在研究大飞机的时候先造飞机的样机一样，所以应急平台体系相当于技术原形，就是应急平台体系的样机和映射系统，它可以为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术和新产品的研究提供研究和测试环境，基本上构建出来具备这样的功能，能够兼备借鉴历史、把握当前、预测未来，能实现平站结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系互联互通。
应急平台技术研究系统已经在清华大学构建成功了，去年底通过了专家的鉴定，它包括了移动的应急平台，无论是通过空中还是地面，包括火车或者是汽车，另外在国家层面，在国务院或者省级，或者部门，或者地方，所谓全流程就是在它整个应急预案实施的全流程过程当中做这件事情。所谓全系统就是包括了应急平台的综合应用系统、基础支撑系统，在应急平台同级的移动应急系统。所谓全体系包括了从国家部门、地方政府、地方部门一直到基层。具体在清华做的是这样的，这样一个大的环境里隔成了这样一些厅，也可以有不同的功能，这就是建的模拟指挥厅，这是模拟的值班室，这是省部门市县的各级平台。
移动平台包括了飞艇式的，包括车载，这是移动平台，因为我们国家的特殊情况，经常发生了事件之后领导靠前指挥，领导前方所依赖的移动平台实际上是个前方指挥所，而后方变成了前方指挥所的后方支援基地，所以在前方应急平台上应该基本具备应急平台体系的功能，所以它有它的技术保障区，这是在移动房舱里的会舱室和各种功能，包括电子沙盘可以模拟现场情况。这是应急的飞艇，这是通过应急飞艇进行智能的监控和定位，另外还可以现场抛洒探头获取信息，当人不能进入的时候。
北京市科学技术委员会应该说对公共安全和应急管理做了很多支持，支持北京市应急办在一级课题和二级课题里分别支持了应急指挥系统的总体设计，这个工作成果已经实际应用到了北京市应急办应急平台体系，而且直接在为全市的公共安全应急管理和奥运服务。支持了综合风险的评估技术，综合风险评估技术最后一种结果，一是预测灾害事故的发展趋势和后果，主要是基于后果，因为来自于不同的灾种，也是不同的部门所管理，对于政府来讲要掌握它的综合风险，所以需要一个综合风险的评估技术。综合风险评估技术目前正在研究的过程当中，初步研究的结果也开始进入了北京市应急办的体系，这里包括为城市应急平台提供平时综合管理和战时决策的依据，包括建立综合风险评估的应急处置措施调用机制，包括使应急管理工作做到有的放矢和关口前移。
最后做出的结果我们是希望出来一个综合风险的评估图，这个图为各级领导可以很好的服务，看到不同的颜色可以关注到你所辖区域或者所辖部门体系危险的程度，经过你的工作，可能第二年颜色就会发生变化，直接为各级政府服务的。
这是北京科委2008年支持的重大项目，城市综合风险评估与区划技术的研究与示范，现在这个项目正在论证和实施的过程当中。
事件的发生经常是有事件链，很多事件大家都有所感受，这次汶川大地震大家看到了很多实际的例子，典型灾害事件的综合预测预警分析是非常重要的，一个例子是从爆炸引起了危化品的泄露，导致了水污染和社会安全事件。地震作为源发灾害引起了房屋倒塌，引起了滑坡、泥石流，引起了火蔓延，也导致了社会安全事件。本来全世界的地震基本上要导致城市的大火，这次汶川地震有两个主要的原因没有导致城市大型火灾发生，但并不是没有火灾，一是那边并没有非常正经的城市天然气管网系统，二是发了地震之后紧接着下大雨，老百姓家里取火的东西基本被雨熄灭了。
这些工作的实现当然除了有理念之外，要通过软件进行实现，这是台风源发灾害的东西，可以考察台风在它一定风圈范围之内有哪些危险的地段，有可能影响滑坡、泥石流自然等等。智能辅助决策，基于预案、案例、法律法规、知识自动关联的辅助决策也是非常重要的事情。这是相应的预案，另外可以利用大规模灾害来模拟指导避难。这是国外做的事情，指导城市的避难。这是我们在国内做的。这是一个奥运场馆假定发生了事情之后它的疏散状况会是怎么样的。
这是清华大学公共安全研究中心的工作组，7个人，现在正在四川，为应急救援力量的推进提供日常的态势分析，从17日开始每日输出各种应急指挥的专题图，可以了解部队的部署，成都军区的军队部署，公安力量每日的分布。这是为预防次生衍生灾害提供分析结果。这是为风险分析和危险源排查提供分析结果。这是我们的工作小组工作的情况。前天突然间那边报说有地震，结果都被赶到外面来了，他们在外面过夜，得到了当地的支持和鼓励。
城市化和城市现代化进程加快，城市公共安全形势严峻，城市公共安全受到了高度关注。安全发展与节约发展、清洁发展一样，都是科学发展的重要内涵，安全与节能减排要统筹兼顾，这句话其实主要是对低温雨雪冰冻灾害讲的，后来受国家派遣，我们曾经到贵州进行了现场的调研，地方领导都讲还好，当这个国家大电网断了之后他们分成了几片小的电网，而每一个小的电网里都有电源点，这样的话维持了贵州省没有变成全省一片漆黑。
城市公共安全和应急管理科技是全面提升城市公共安全水平与应急管理能力的重要支撑，兼具资源节约型、环境友好型和安全保障型的城市将一定更加美好。
我们诚邀各位领导莅临清华大学公共安全研究中心考察指导工作。
谢谢大家。
主持人：感谢范院士。
下面将要演讲的是中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平。近年来穆所长主持国家发改委、科技部、国家自然基金会和中科院项目20多个，获中科院和北京市科技进步奖各一项，现任中科院知识创新重要方向项目“中国未来20年技术预见研究”首席科学家。穆所长演讲的题目是《城市运行与管理创新》。
穆荣平：大家上午好！
非常高兴参加今天上午的论坛，城市运行我是外行，我从外行角度谈谈城市运行，选择的题目是《城市运行与管理创新》，谈一下我个人的看法。我想从四个方面，城市运行目标、模式、管理和创新来谈一谈。
大家都知道2006年国务院中国政府颁布了《国家中长期科学技术发展规划》，规划涉及内容非常丰富，也涉及到区域的问题，也涉及到公共安全的问题，刚才范院士是战略研究时期公共安全组的组长，20个专题研究，到后面公共安全重要的科技问题在这个规划里都有涉及。另外区域科技、区域创新体系也在中长期规划里有所体现，特别是在《国家中长期科技发展规划纲要》配套实施政策里也有很多具体的政策来引导社会资源，怎么样能够引导社会资源参与到公共科学技术创新方面。
在20世纪90年代中期以来，区域创新体系建设和区域创新能力建设引起了政府和学术界的广泛关注，这一研究实际上也是不断深入，这里面涉及到市政，城市运行管理实际上在以往的研究当中应该说提的不多，在中间穿插的武委员揭牌的应用创新园实际上也讲了一下，城市运行管理还有很多相关领域的创新也是区域创新体系的重要内容。
我认为城市是浓缩了人类文明发展的精华，城市化是人类生产生活方式由乡村型向城市型转变的历史过程，城市功能发展经历了从政治功能向贸易功能、经济功能、文化功能和创新功能不断延伸和发展的过程，以往谈城市的时候讲功能比较多的是前面的，政治功能，政治中心、贸易中心，经济中心，甚至文化中心，很少讲它是创新中心，今天看来创新作为城市的重要功能，应该纳入城市运行管理的视野和日常工作当中。城市通常是多种功能的综合体，按照其功能我们现在把它分为综合城市和特色城市，有一系列的中心，城市运行的复杂性和成本与城市功能定位密切相关，管理的目的当然主要还是从它的效果、效率、效益和影响这三方面去考虑问题，这里的效率当然是希望能够投入产出更好，效益当然是能够得到更多的收益，影响当然是希望能够得到广泛的社会影响。
城市运行管理无非是四点，我们希望能够有更安全的城市，更方便的城市，更舒适的城市，更让人放心的城市，要实现朴素的话其实里面有大量的科技问题，也有大量的管理问题，所以它是系统工程，有大量的不确定性。有人研究了许多，包括国外的，也有中国的城市运行模式，实际上这些运行模式也是非常多样化的，这些运行模式的选择一定是和城市的发展阶段，也就是城市的经济社会发展水平跟城市的发展规模、和城市的文化传统、和国际发展潮流密切相关，这是几个重要因素决定城市运行模式的选择。
有的人总结很多种模式，我想简单归纳，一是社会化，社会单位的联动和市民动员机制的建立。二是一体化，城市管理跨部门考核的监管机制，这是政府主导的机制。三是市场化，一方面是政府出钱购买，另一方面是授权，让一些人准入开展，提供这方面的公共服务。四是法制化，通过立法、执法、监管，能够提高城市运行的效果。五是系统化，把标准化、信息化、社会化、一体化、市场化和法制化综合运用，各种城市运行模式在我们观察看来都还在实践当中，现在还很难说哪一种模式是占绝对的主导位置，都在探索之中。比如说北京市东城区探索的信息化，北京朝阳区探索的授权，有基层街道还有其他地区，这些都是在积极的探索，有必要做一个深入的研究。
事实上城市运行管理涉及的内容非常多，今天我们会议的主题是安全，城市涵盖很多方面，从管理上来看，风险管理涉及到安全，成本管理，效率管理和效益管理，从内容上来讲一个城市涉及的非常多，不一定逻辑性非常强，从电、水、气、热，到人流、物流、信息流，到医疗、卫生、教育、文化、科学、技术、创新、生产，千头万绪的产生当然跟我们这个社会发展密切相关，倒退一百年恐怕没有这么多内容，二百年前恐怕内容更少，也就是说随着科学技术的发展，社会的发展我们所面临的问题也更多，城市管理的内容也越来越广泛。
城市运行管理的理念前面讲的四条可以更加具体，比如说和谐，这个和谐不仅仅是人和人之间的和谐，应该也包括部门和部门之间的和谐，人与自然的和谐，物与人的和谐。我们追求的是健康的城市，安全，高效，节能、环保、可持续，刚才范院士讲了公共安全和节能是城市运行管理的重要内容。政府、企业、公民和非盈利机构是一类，企业如果属于盈利的话应该是四个主体之间和谐的互动，追求的是一种互动。城市运行管理的技术，数据采集技术，我觉得有常态的数据统计和实时的数据采集技术，数据加工技术带有一定的主观判断，有价值判断，预测评价技术，系统模拟技术，社会运行技术，应急管理技术，这是城市运行管理所需要的主要技术，但是这种零散的技术不一定能够自动的运用到城市运行管理当中，需要我们做很多设计。
举一个例子，城市和谐运行是不是有一系列的判据，这个判据只是我的初步认识，基础设施，经济发展，社会发展，资源环境，城乡统筹和科学文化，所有这些方面，比如说经济发展在传统看来经济总量是目前各个城市之间比较乐于比较的，产业结构、产业发展水平，讲到能耗和水耗自然也就跟城市运行有关系了，它的排放问题。基础设施、居民生活质量、公共服务水平这些也是城市运行的基本内容，所有这些综合起来看一看城市运行的和谐情况是不是达到比较高的程度，特别是有些涉及到人的因素。
举一个例子，把创新作为城市的重要功能来看，很多地方也提创新型城市，创新型城市表面上看有几个特征，投入强度大，产出效率高，成果效益好，基础能力强，文化环境好，看起来似乎跟城市运行不相关，其实它是城市运行很重要的影响对象。比如说投入强度，首先是资金流和人才流能够流入到这个区域，自然和城市的运行效率，城市的舒适度，是不是更安全，更放心，更舒适，更便利，一个是投资家的选择，一个是作为择业、择地的人才选择。产出效益包括创新基础设施的能力跟我们城市的运行效率都是密切相关的，包括城市的创新文化，从这个角度来看城市管理创新涉及的面非常宽。
城市运行管理面临的主要问题有五个，第一个是行政效能，效能是它的效率，跟速度有关系，效益是好的意思，效率是快的意思，影响是属于综合效应，部门协同的问题，资源系统的整合是我们面临的问题，这里有管理的问题，有制度设计问题，当然制度设计的问题其实也可以作为管理的问题去思考。部门沟通问题，很多人强调的信息共享和透明，应该说每个人都能感觉到，不管是在研究部门还是政府部门，还是企业可能都有这个问题。时空耦合问题，当前和长远的关系问题。顶层设计问题，缺乏修正调整的机制，一个规划方案的提出它的修正和调整机制是不是完善，比方案是不是完善更重要，有人以前提出一个问题，需要一个牵头部门，这是一个问题，是不是需要一个牵头部门，从执行力上来看似乎应该有一个牵头部门，从管理上来看我觉得这种牵头部门有实的牵头也有虚的牵头，实际上两种方案都能够实现我们的目标，分步式管理和统一管理其实都可以，关键是制度安排性的问题能不能从制度上解决大家的职责，分工协作问题。这些问题应该说都是管理创新的出发点。
管理创新的出发点路径上来看，传统的管理思想结合先进的技术，特别是信息技术。举个例子，80年代日本的制造业战胜了美国制造业，靠的是他们的“看板”管理，他们的全面质量控制，JIT和TQC小组，重要的管理方面创新。到20世纪90年代美国人打败了日本人，靠的是日本人提出的看板管理的管理思想，加上美国人所擅长的信息技术，它创造性的提出了所谓的供应链管理，新的管理创新是在原有的管理基础之上结合了新的技术，类似的在日本人提出的TQC管理全面质量控制的管理思想基础上，加上他们所擅长的信息技术，创造性的提出了6Sigma的管理思想，这两种管理现在已经非常普遍被企业所接受。举这个例子是前面提到的目前城市运行当中面临的五大问题，有相当一部分问题是能够通过在传统管理思想指导下或者说我们在改进传统管理思想的基础之上，与新的技术相结合，能够提出完全全新的管理思路，有很多人在研究创新方法，有很多可以启发人的创新思维活跃程度，有一种（英文）理论，是科技部现在在推的，俄罗斯人很早就发明，科技部最近又在提新的创新方法论的研究，这些方法论的研究和思路的研究能够和我们目前面临的管理创新问题结合起来，城市运行管理里一定会出现许多非常好的管理创新，而这种管理创新甚至能够改变我们目前已有的管理理论，先有管理实践，再有管理理论方面的新突破。
谢谢大家。
主持人：感谢穆所长。
接下来演讲的嘉宾是北京大学数字中国研究院副院长邬伦。邬伦博士多年从事地理信息模型方法、3S软件开发与地学应用的研究。主持国家科技攻关、863、国家自然科学基金等国家级重大科研项目10余项，省部级信息系统工程项目10余项。邬伦博士演讲的题目是《数字城市与城市运行》。
邬伦：各位领导，各位嘉宾，各位朋友上午好！
我演讲的题目由于时间压缩了，所以数字城市就不讲了，主要讲信息化城市运行管理。我主要讲两个问题，第一个是科技支撑条件下信息化的城市运行管理的背景，第二个是这种运行管理面临的主要问题以及初步的探索，最后稍微做点总结。
我非常同意刚才好几位演讲者，包括穆所长刚刚提出的城市运行的综合性和复杂性，实际上城市的管理和运行是非常复杂的，从图上可以看到分为三个维度，从内容上包括各个专业，从发生情况来看，是从问题的提出到最后执行的过程，从城市规划建设来看也是有时间问题，我们的城市是非常复杂的，城市还要可持续的发展，包括范院士也提出各个方面还要协同，还要节约等等，所有的问题我们要进行信息化的城市运行管理，首先面临的问题是我们要把城市面临的方方面面问题能够准确的把握，加强空间的管制，优化配置，实现科学化的管理，数字城市实际上是整个城市运行管理复杂问题的先决条件，是我们重要的科技支撑。
数字城市以及城市化管理通过最近“十五”期间的发展有了比较大的进步，包括上一届科博会论坛上很多报告都是围绕着网格化城市的管理展开的，由于城市的复杂性，网络化的城市管理已经使城市管理上了一个大的台阶，从粗放型的到了精细型的，解决了许多的问题，但是它的动态性、城市的复杂性给我们提出了更高的要求。我们不仅仅是满足于对一些具体的事件的管理，而是动态管理，甚至要有预测性。数字城市最近几年的发展应该说奠定了一个比较好的条件，但是我们要在更高的层面上，数字城市不能满足数字市政府，而是怎样能够让城市的几个要素，政府、企业和公众都能参与到里面来，就是所谓的电子公务DBC的模式。
在这么一个数字城市的支撑下以及在电子公务的理念下，基于对复杂系统的认识，我们要对整个城市的运行管理，不管是从描述上还是管理上给我们提出了一个所谓的城市运行管理信息化管理的新模式，它也是数字管理综合的应用，不仅仅是一个简单的数字化，而是在这么一个支撑环境下我们要研究城市管理、城市运行的特点，充分发挥数字城市支撑的优势，更好的改进传统运行管理模式，提高我们的效率。目前按照北京市通过和奥运指挥平台拓扑实践，应该说已经有了初步的进展。这么一种模式下我们重点要解决的主要问题是什么？第一我们要把城市的运行状态刻画清楚，就像一个人或者一辆车是一个运行体，我们要通过一系列的指标和参数，而且随时监控这些指标，就像ICU重症病房监护一样，我们时刻能够对城市的体征，气、水、电等等时刻保持它的状态，进行宏观运行控制的级别，而不是哪个地方的电线杆断了我们修一下，相应的建立起城市运行体征的日报和相应的分析。结合我们当时的气候、气象等等相关的条件，对城市各种专业、各个区域，还有整个时间上进行现状、需求，还根据它相应的外界条件的变化，到底它的状况怎么样，来进行所谓的分级预警，分区域预警，使得整个城市的运行可把握，可预测。
当然这么多的数据怎么控制和运行呢？这里有很复杂的数学建模问题，要通过各种数学模型动态描述城市的运行状态以及未来的状态，是非常复杂的问题，我们虽然对目前的现状指数进行了比较好的刻画，但是如何更好的智能和控制这里还有大量的问题。另外我们现在在国务院统一的要求和部署下，各个城市已经在开始建立应急指挥系统，清华大学等等已经在应急方面做了很多工作，但是这些应急系统很多数据要从我们的数字城市和日常运行里获取，这样可以避免重复的投入，实时的数据获取必须在常态运行中才能得到，所以提出信息化管理新模式应该把常态运行和应急运行两个综合起来进行考虑，是1＋1的模式。这是相关的示例，并且要形成相应的管理体系，同时能够实现对城市运行重大问题的指挥协调，发挥市政府的作用，同时也要把各个部门及公众的作用充分发挥出来，形成统一的指挥平台。
刚才范院士也举了这次汶川大地震的例子，这是汶川地震的区域遥感影像图，这是三维的汶川及周边区域影像，上面可以看的很清楚，都说龙门山断裂带，从三维图上非常清楚，就像刀切了一样，地震主要发生在这个地带，这个地方主要有三条断层。通过数字城市及相关的空间信息技术，遥感、GPS、GIS等等，我们可以快速的获取现场的影像和相应的空间信息，而且可以对这个空间信息实施快速的评估，到底损毁的情况怎么样，我们可以根据这个来部署我们的救援力量应该在哪里投入，左下角是现场的实时影像，大的影像是对于它损毁情况的评估。除了房屋倒塌情况，主要的生命线、交通线、各种管线损失的情况也可以进行快速评估。
我们要进行应急的指挥，除了要得到现场新的图片之外，必须还要有这个地方日常运行的数据，比如说人口分布等等，还有在没有破坏之前的各种信息等等。除了要有技术方面的支撑之外，还有刚才说的数学模型等等，还有一个很重要的方面是建立起相应的应对措施，政策和组织的保证体系才能使得在整个运行管理之中得到有效的运行。
基于电子公务的理念，各个方面的和谐，积极参与，在数字城市这么一个技术的支撑下，面向复杂的城市运行管理问题我们要建立起信息化的城市运行系统，它可以全面的推进城市管理的社会化、系统化和信息化，提高城市运行管理的科学性和服务的质量水平，而且通过这么一个建设和推进我们能够形成城市利益相关者主动参与的治理体系，促进社会和谐的发展，同时可以实现我们通过城市运行管理，使得城市更为精确，更为有效、和谐和节约型方面的发展，可持续的发展。同时我们在这么一个基础上，在已有的网格化城市管理的良好基础上可以更上一层楼，以城市运行体征的系统监测为基础，建立起预测预警的机制，使得城市管理的关口可以前移，主动的进行事件的处置，从而达到城市运行科学、准确、实时的新境界。
谢谢。
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